Экспертиза смет по 421-ФЗ: особенности процедуры для объектов капстроительства

Закон №421-ФЗ от 30 декабря 2020 года ввёл обновлённые правила в области экспертизы сметной документации для объектов капитального строительства. Нововведения коснулись как состава документации, подлежащей экспертизе, так и порядка проведения проверки, включая сметную часть. Это особенно важно для застройщиков, работающих с бюджетными средствами или реализующих социально значимые объекты. Ниже рассмотрим, как применяется 421-ФЗ на практике, в чём заключаются особенности сметной экспертизы и что должен учитывать заказчик.

Обязательность экспертизы сметной документации по 421-ФЗ

Согласно положениям 421-ФЗ, государственная или негосударственная экспертиза требуется в случае, если:

объект капстроительства финансируется с привлечением бюджетных средств;
стоимость проекта превышает определённый порог (устанавливается на региональном уровне);
проект подлежит согласованию с органами государственной власти или надзора.

Основной целью экспертизы является проверка соответствия проектной и сметной документации требованиям действующего законодательства, в том числе в части достоверности определения сметной стоимости.

Что включает сметная часть экспертизы по 421-ФЗ

В рамках экспертизы смет по 421-ФЗ проводится:

анализ применённых баз ценообразования (ФЕР, ТЕР, ГЭСН);
проверка корректности расценок, коэффициентов и индексов;
сопоставление смет с проектной документацией (чертежами, ВОР, спецификациями);
оценка полноты и достоверности расчётов по всем видам работ и затрат;
проверка соответствия НР и СП фактическим условиям строительства.

Особое внимание уделяется возможности экономии бюджетных средств без снижения качества и безопасности объекта.

Как проводится экспертиза: этапы и сроки

Типовая процедура экспертизы сметной документации по 421-ФЗ включает следующие шаги:

предоставление полного комплекта проектно-сметной документации в электронном виде через ГИС ЕГРЗ;
назначение экспертов, имеющих аттестацию в области ценообразования;
пошаговая проверка сметных расчётов, объёмов, применённых нормативов;
оформление заключения с замечаниями или без таковых;
при необходимости — внесение корректировок и повторная подача на проверку.

Срок экспертизы ограничен 30 рабочими днями, но может быть сокращён по решению регионального оператора.

Кейс: экспертиза смет по 421-ФЗ при строительстве школы в ХМАО

В Ханты-Мансийском автономном округе застройщик подал проект строительства школы на 820 мест в государственную экспертизу. На этапе проверки сметной документации были выявлены:

расхождения между проектными чертежами и локальными сметами на 6,2 млн рублей;
завышенные расценки по разделу наружных сетей на основании устаревших индексов;
некорректно учтённые затраты на благоустройство территории.

После доработки и повторной экспертизы проект был одобрен, смета откорректирована, и объект успешно прошёл согласование в региональном Минстрое.

Какие ошибки чаще всего выявляются при экспертизе по 421-ФЗ

Типовыми замечаниями в рамках государственной экспертизы являются:

использование несоответствующих территориальных коэффициентов;
отсутствие обоснования по НР и СП;
завышение затрат на отдельные виды работ, не предусмотренные проектом;
дублирование объемов при перекрытии разделов.

Их устранение требует от проектной и сметной группы слаженного взаимодействия и понимания нормативной базы.

Как обеспечить положительное заключение при подаче в экспертизу

Чтобы минимизировать риски получения отрицательного заключения, застройщику и техническому заказчику стоит:

заранее провести внутреннюю или внешнюю проверку сметной документации перед подачей;
привлечь специалистов с опытом сопровождения проектов по 421-ФЗ;
обеспечить полное соответствие смет проектной части и действующим нормативам;
своевременно реагировать на замечания и оперативно устранять их в диалоге с экспертизой.

Что должен учитывать застройщик при работе с проектами по 421-ФЗ

Экспертиза смет по 421-ФЗ требует высокого уровня подготовки документации и понимания актуальных норм ценообразования. Пренебрежение проверкой часто приводит к задержке сроков согласования, возвратам на доработку и пересмотру сметной стоимости. Застройщикам в регионах с повышенной стоимостью строительства — таких как Югра — важно учитывать территориальные индексы и региональные требования. Правильный выбор специалистов и предварительная проверка сметной документации обеспечивают устойчивость проекта при прохождении всех контрольных этапов.